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“二十大报告学习•大家谈”——党委委员王泽军

发布者:天津市特种设备监督检验技术研究院

发布时间:2022-12-22

 踔厉奋发踏新程 勇毅前行谱新篇

市特检院党委委员、副院长  王泽军

 

中国共产党第二十次全国代表大会,是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。近期,我深入学习贯彻习近平同志代表第十九届中央委员向大会所作的报告和党的二十大精神,通过学习使我深受鼓舞、倍感振奋。

学习贯彻党的二十大精神过程中,恰遇江总书记逝世。回看长者当时情势下的睿智和勇气以及在其带领下建立的丰功伟绩,心中充满敬仰。十余年的强化学习历练,反思自己曾经的少不更事,逐渐明白了大道之行,也基本看清历史发展之经纬。

党的二十大报告延续了多年来我党在国家建设、社会治理中行之有效的理论和经验,并在新时代条件下进一步阐释和强调;概括了近年来中国式现代化、全过程民主等创新理念,形成了一种开放的、不断发展的马克思主义中国化时代化理论和思想体系。报告明确的新的历史阶段共产党人的目标和任务、达成目标的方法论,必将成为每个党员、每级党的组织工作中的强大指引。

学习党的二十大报告,对照自己技术负责人的职责,梳理了我院特种设备检验和技术管理中的实践经验和不足,并加以概括总结,希望对检验工作的开展有所裨益,也请同志们批评指正。

一、 特种设备检验必须坚持以人民为中心的理念

事业单位的属性决定了特种设备检验的公益性,而公益性是人民性的另一种说法。泛泛而言的“人民”是一个缺少严格学术定义的词汇,大致与民众、百姓有类似的含义。中华人民共和国宪法在论述“统一战线”时确切地给出了“人民”的政治定义。党的二十大报告认为“深入贯彻以人民为中心的发展思想”是取得过往非凡成就的十六个主要做法之一,今后必须将“坚持人民至上”作为马克思主义中国化时代化的首要立场观点方法。

无论特种设备安全法所声明的立法目的是为了“保障人身和财产安全”,还是特种设备安全监察条例的“保障人民群众生命和财产安全”,均与党的文件要求是一致的。因此,无论是共产党员还是非党员执业人,贯彻党的文件、法律法规的基本理念均为职责所系。

我们必须时刻清醒地认识到,检验的核心任务是将受检设备上可能将潜在风险转化为现实危险的所有的缺陷查找出来,予以维修消除、加以控制或者将设备判废,使得设备的状态处于可控条件下,不至于因“暴毙”而造成人身伤亡或财产损失,努力保护设备发生事故时可能受到伤害的人群,达到“保障人身和财产安全”的法律目标。因此特种设备检验中,“人民”可以具体化为在发生事故时“可能受到伤害的人群”,这个人群是我们的“服务对象”,做好服务就是最大限度地保护这个群体。这个“服务对象”与检验实施时面对的特种设备制造、安装、维修、使用等单位的人员是有区别的。

显然,贯彻“人民至上”,不仅需要“心里有”,还要做得到、做得好。

二、特种设备检验必须坚守“合规性”底线

如果说“人民性”凸显了特种设备检验的思想属性和政治属性,“合规性”就是检验执行中的法律底线,是“做到”、“做好”的基本要求。党的二十大报告号召“不断提高……法治思维、底线思维能力”。特种设备法定检验必须建立在依法检验的基础之上,这个“法”是特种设备安全法以及依其建立的更为细节化的规章和安全技术规范。

“合规性”指的是法定检验作业及其管理应当符合法律法规和安全技术规范的要求,其中强制要求的内容,应无条件落实,这构成了尽职尽责的底线,也是法律责任边界。例如:对承压类特种设备而言,法定检验的基本理念是“基于规定策略”的检验,授予检验人员一定策略下的调整权和选择权,所以安全技术规范中要求在现场作业前需要进行策划,需要编制检验方案并得到技术负责人的批准,然后实施,但如果没有编制检验方案、方案没有得到批准、批准的方案没有得以落实,均属于不合规,“不合规”的另一种说法是“违规”。再如:对机电类特种设备,其法定检验是“基于规定项目”的检验,不需要进行事先方案策划,但安全技术规范中要求的检验项目必须逐一落实,缺项漏项就会有渎职失职之嫌。

“合规性”也包括符合院的质量体系文件、遵守与客户签订的合同或者协议等。例如:当定期检验合格时,尽管不是所有专业的安全技术规范均要求出具检验意见通知书,但院提出了更高的统一的要求,特种设备检验无论合格与否,均需要以书面形式向客户交底,签署意见通知书。未按照规定期限签出意见通知书的,则为不合规。意见通知书是现场检验完成到正式出具报告之间的“空档期”具有法律作用的文书。

达到合规性要求,并不是优秀,而是及格线,是下限,是不能突破的底线。要想达到一百分,还需要良好的服务态度、高效的需求响应,需要原则基础上的灵活,需要提出可行的改进意见建议,需要坚守与客户之间的“亲”“清”关系,需要宣传国家法律法规规定,需要落实《特种设备安全法》要求的“促进经济社会发展”等等。

以人民为中心的理念,已经大量地体现在法律法规的具体条文当中,法律法规条文不仅仅是理念,是固定起来的理念的具体的限制性要求。因此,坚守合规性原则就是落实以人民为中心理念。

合规性要求是限制性的,但并不排斥技术上的开放性;我们鼓励技术创新,鼓励采用先进技术以提高效率,鼓励以最经济的方案实施检验、解决问题、降低社会成本、提高社会效益。但用于创新技术用于法定检验时,需要得到安全技术规范的认可或者技术负责人的书面批准。所以,实际检验中应当将合规性约束与技术应用创新的开放性相结合。

三、技术决策必须坚持民主集中原则

党的二十大报告提出了全过程民主的理念,对民主的重视是空前的。民主建设是中国式现代化建设所必须的,也是现代化社会管理所必须的。在特种设备检验技术管理中应当积极推进全面技术民主建设。

所谓技术民主,是指在形成决定之前的讨论、论证、咨询、交流和实施后的效果评估评价过程。技术民主能够有效提高决策的科学性。传统的“顺序决策”过程的优势在于效率高,但决策质量容易受到决策者知识水平、经验和对问题理解程度的制约,而相对广泛的讨论、论证、文献检索研读与交流、外部专家咨询可以解决这个矛盾,可以达成共识,提高决策的科学性。对参与的各方而言,由于理解较为深刻,贯彻执行也会比较坚决彻底。我们建设专业技术协调组织就是出于这样的目的。

技术民主有利于共同提高。特种设备检验的“平行作业”、“单兵作战”方式,以及免征带来的空前的业务压力使得检验人员的“横向交流”遇到障碍,减少了相互学习的机会。技术问题的讨论会强化交流、取长补短,所形成的备忘录、写入作业文件的规范性规定并组合运用典型案例解析宣讲、大型或典型检验工程研讨总结,会影响到更多的人直至全体,使得大家都有提高的机会。同时,“平行作业”、“单兵作战”也有了共同的、统一的“口径”和标准。

民主讨论通常能够形成统一的意见,但也可能会出现争执或意见不一致,这两种情形均需要发挥技术管理体系的组织作用,责任工程师、技术负责人有义务也有权力综合各方意见做出决定,并监督执行过程、评估执行效果。我们反对单一的绝对化的民主,反对通过民主形式推卸责任、拒绝担当,也反对不问民意的专断与独裁,只有将民主讨论和集中决策有效综合起来,才能获得最好效果,这是对“民主集中制”最好的应用。

党的二十大报告代表着党心、凝聚着民心,透露着自豪、传递了自信。站在新的历史节点上,我们要始终坚持党的领导,深刻领会党的二十大报告蕴含的新思路、新战略、新举措,主动担当尽职尽责,踔厉奋发、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献天津特检力量!

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